持共商共建共享 深化“一帶一路”能源合作 ——國家能源局有關負責人就《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路 能源合作愿景與行動》答記者問
日前,中國國家發展和改革委員會和國家能源局正式發布《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)。近日,本報記者專訪國家能源局相關負責人,采訪了《愿景與行動》的主要內容及相關情況。
問:請介紹一下發布《愿景與行動》的背景和目的。
答:2013年下半年,習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)的重大倡議。能源合作是“一帶一路”倡議的重要組成部分。近年來,國家能源局積極行動,不斷加強與各國能源部門、有關國際組織的溝通磋商,推動與各國務實合作,取得了一定的早期收獲。一是與部分國家簽署了加強能源各領域合作的諒解備忘錄、聯合聲明等若干政府間合作文件。二是在現有雙邊合作機制下,與部分國家政府共同開展聯合規劃研究,在規劃的指導下有序推動能源項目實施,解決了部分國家能源供應緊張的局面。三是推動并實施了一批條件成熟的重大能源合作項目,如中巴經濟走廊能源合作項目、中俄原油管道擴建項目、中俄東線天然氣管道項目、亞馬爾液化天然氣項目、中英核電項目等。四是積極推動中國-東盟清潔能源能力建設計劃、中國-阿盟清潔能源中心、中國-中東歐能源項目對話與合作中心建設,建設并完善國際能源變革論壇機制,成功主辦二十國集團能源部長會議。
在能源行業的發展和進步使人類生活變得更加美好的同時,我們也應看到當今世界能源形勢正發生深刻變化,能源發展面臨著諸多問題和挑戰,需要世界各國共同面對。一是各國能源資源稟賦不均衡,能源運輸通道建設滯后,能源資源全球化配置依然面臨很多障礙。二是很多發展中國家能源基礎設施不夠完善,能源供應制約著經濟和社會發展,人人享有可持續能源的目標還遠未實現。三是大量的化石能源消費造成了一系列的生態環境問題,國際社會應對氣候變化進入了新階段。
為此,在“一帶一路”倡議基礎上,我們基于對世界能源發展現況和前景的思考,編制了《愿景與行動》。首先,這是一份愿景,我們希望秉持共商、共建、共享的平等互利方式,倡議世界各國攜起手來,共同應對能源發展的困難和挑戰;其次,這更是一份行動,我們希望通過看得見、摸得著的實際舉措,帶動更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作,給各國的能源發展帶來實實在在的好處,形成各國相互促進、相得益彰的合作共贏局面。中國也愿意在力所能及的范圍內,承擔更多的責任和義務,為全球能源發展作出更大的貢獻。
問:請介紹《愿景與行動》提出的“一帶一路”能源合作原則。
答:《愿景與行動》提出了六項合作原則,其中前三項原則是我們開展“一帶一路”能源合作的理念,后三項原則是我們開展“一帶一路”能源合作的方向。
在合作理念上,一是開放包容。“一帶一路”能源合作是開放的,任何感興趣的國家和國際、地區組織均可參與,我們希望通過共商、共建、共享的方式,讓合作成果惠及更廣泛的區域。二是互利共贏。我們期望通過“一帶一路”能源合作,讓所有的利益相關方都有所獲益,各國實現共同發展。三是市場運作,遵循市場規律和國際通行規則開展能源合作。
在合作方向上,一是安全,通過“一帶一路”能源合作,為各國構建安全高效的能源保障體系。二是綠色,推動各國能源綠色低碳發展。三是和諧,在能源合作中積極履行社會責任,與當地經濟、社會、人民和諧發展。
問:請介紹《愿景與行動》提出的“一帶一路”能源合作重點。
答:《愿景與行動》提出了七方面的合作重點。一是加強政策溝通。我們倡議各國政府部門就能源政策和規劃進行成分溝通,聯合制定合作規劃和實施方案,協商解決合作問題。二是加強貿易暢通。我們倡議資源國和消費國攜起手來,積極推動能源資源貿易便利化,降低交易成本,形成開放、穩定的全球能源市場。三是加強能源投資合作。我們倡議鼓勵企業以多種方式深化能源投資合作,并加強金融機構在項目全周期的深度參與。四是加強能源產能合作。我們倡議各國打破地域壁壘,深入開展裝備、技術、標準和工程服務合作。五是加強能源基礎設施互聯互通。我們倡議加強跨境能源通道建設,擴大油氣互聯通道規模,開展區域電網互聯互通和電力貿易合作,共同維護國際能源通道安全,提升區域發展和能源服務水平。六是推動人人享有負擔得起、可靠和可持續的現代能源服務。七是完善全球能源治理結構,共同構建綠色低碳的全球能源治理格局,推動全球能源綠色發展合作。
問:請介紹中國為推動“一帶一路”能源合作將采取哪些積極行動。
答:我們希望通過看得見、摸得著的實際舉措,與世界分享中國能源發展的成果和經驗,給各國的能源發展帶來實實在在的好處。
中國愿與各國依托雙邊能源合作機制,研究共同推進能源合作實施方案、行動路線圖,研究確定一批能夠照顧各方利益的項目,對條件成熟的項目抓緊啟動實施,爭取早日開花結果。
中國愿意繼續加強在多邊框架下的能源合作,加強與各能源國際組織合作,共同推動建設互利共贏、開放包容、公平有序的新型能源治理體系。
中國倡議共建“一帶一路”能源合作俱樂部,為更多國際和地區參與“一帶一路”能源合作提供平臺,增進理解,凝聚共識。
問:關于您提到的建設“一帶一路”能源合作俱樂部,請介紹其背景和定位。
答:“一帶一路”倡議提出近四年來,越來越多的國家對“一帶一路”建設的理念表示贊同和認可,越來越多的國家加入到“一帶一路”能源合作,并從中獲益。但在開展有關工作中,我們發現一是各國能源發展存在很多共性的問題,如促進能源資源貿易暢通、促進人人享有可持續能源、促進能源綠色低碳發展,這些問題需要各國共同的努力。二是各國能源行業的發展戰略、政策法規、技術標準不一樣,各國的信息溝通、人員往來、技術合作、標準互認尚不充分,合作還存在一定的障礙。
在這個背景下,我們倡議建立一個“一帶一路”國家和地區共同參與的開放性和共享性的平臺,即“一帶一路”能源合作俱樂部,以增進理解、凝聚共識,共同探討各國能源發展面臨的問題,擴大各國間能源合作和交流,推動各國間人才交流和信息共享。
俱樂部是一個開放性平臺,面向所有國家和所有利益相關方開放,歡迎各國政府部門、能源企業、金融機構、行業協會、智庫加入,共商能源發展大計,共建能源合作平臺,共享能源發展成果。俱樂部旨在通過一系列務實的工作,推動各國間政策溝通和貿易暢通、加強能源投資合作和產能合作、增進能源基礎設施互聯互通、促進人人享有可持續能源、完善全球能源治理結構。
問:請介紹“一帶一路”能源合作俱樂部計劃開展哪些工作。
答:一是組織開展多雙邊政策交流。各國就能源發展戰略及政策進行充分溝通,尋找利益契合點,深化利益融合,達成合作共識。制定推進能源合作的政策措施,解決合作中的問題,為務實合作及大型項目實施提供政策支持。
二是組織開展多雙邊能源合作規劃制定。結合各國能源基礎設施建設及互聯互通需要,共同制定多雙邊能源合作規劃,推動更大范圍內的能源資源優化配置,增強各國能源抗風險能力。
三是開展聯合研究。根據各國的相關訴求,結合具體國情,組織有關技術力量開展針對性的研究,提供解決方案。
四是服務各國能源企業。建立并維護“一帶一路”項目信息庫,實現能源項目信息共享;為能源企業提供合作項目的評估、咨詢服務,推動項目落地。
五是組織開展能源智庫交流。宣傳“一帶一路”能源合作理念,不斷增進理解,促進共識;推動各國人員往來,促進能源科技創新,深化能源各領域標準化互利合作。
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